阜阳市人民政府关于加快服务业发展的实施意见

阜政发〔2012〕44号

阜阳市人民政府关于加快服务业发展的

实  施  意  见

各县、市、区人民政府，市开发区管委会，市政府各部门、各直属机构：

为进一步深化服务业发展体制改革和创新，加大对服务业的支持力度，营造良好的服务业发展环境，根据《安徽省人民政府关于印发进一步支持服务业加快发展若干政策的通知》（皖政〔2011〕109号），结合我市实际，制定如下实施意见：

一、优化服务业发展环境

1．凡法律、行政法规未明令禁止进入的服务业领域，全部向外资、社会资本开放，并实行内外资、本外地企业同等待遇。除法律、行政法规规定外，任何地方和部门一律不得设置服务业企业登记前置许可项目。除法律、行政法规限制经营以及涉及国计民生和人民生命财产安全的行业外，服务业企业可根据需要自主调整经营范围和方式，工商行政管理部门依据企业申请予以核定。

2．降低服务业企业最低出资限额，除法律、行政法规另有规定外，服务业企业出资一律由企业投资人自行认缴。允许公司注册资本分期缴付，注册资本可首付20％，其余部分2年内缴足。

3．服务业事业单位整体改制为公司制企业，以原单位经财政部门或其授权部门批准后的国有资产可以计入公司注册资本的，不受货币出资额不得低于有限公司注册资本30%的限制。

4．切实落实服务业用电、用水、用气与一般工业同价政策。扎实推进鼓励类服务业用水（桑拿、洗浴、洗车等高耗水行业除外）、用电、用气价格实现与一般工业同价，降低服务企业运营成本。

5．严禁擅自设立收费项目、提高收费标准或者扩大范围收取涉及服务业的行政事业性收费。凡未列入国家和省行政事业性收费目录的，一律不得对服务业企业收费。对服务业企业的行政事业性收费，凡收费标准有上、下限幅度规定的，一律按下限收取。

二、强化服务业发展要素支撑

6．建立和完善政府性资金对促进服务业发展的投入机制，充分发挥政府投资的引导和带动作用。建立服务业发展引导资金，市财政2012年安排服务业发展引导资金，用于为国家服务业发展引导资金项目配套，落实扶持服务业发展的政策，培育服务业发展载体和支持服务业重点项目等，并随财政收入的增长不断扩大规模。市发展改革委和市财政局研究制定服务业发展引导资金管理办法，优化使用结构，充分发挥财政资金的导向作用，切实提高使用效益。各县市区政府也要建立一定规模的服务业发展引导资金，并逐步扩大规模。

7．鼓励金融机构开发适应服务业企业需要的金融产品和服务方式，进一步扩大贷款抵、质押品范围，开展应收账款质押、仓单质押、知识产权质押、现金担保等权利和动产抵、质押，积极推广供应链融资、物流融资等金融产品。探索建立各类社会资本参与的服务业股权投资基金，支持符合条件的服务业企业集团申报设立财务公司等非银行金融机构。

8．鼓励利用存量土地发展现代服务业，在实施城镇规划和旧城改造中收购储备的存量土地，优先用于发展现代物流、金融服务、科技服务、信息服务、文化服务和商务服务等现代服务业。在不改变用地主体、不重新开发建设的前提下，鼓励利用工业厂房、仓储用房、传统商业街等存量房产，兴办信息服务、工业设计和研发设计、文化创意等现代服务业，其土地用途2年内可暂不变更。以划拨方式取得土地的企业或单位利用原有工业厂房、仓储用房兴办现代服务业（不含房地产开发），土地用途和土地使用权人2年内可暂不变更。

9．加强服务业建设用地保障，制定符合服务业发展需求的投资强度和用地标准。对云计算、物联网服务、电子商务、服务外包、工业设计和研发设计、文化创意、数字网络、节能环保、健康服务等高端服务业企业项目取得国有建设用地使用权，一次性缴付土地出让金有困难的，在首期缴纳50%后，其余在1年内分期缴付。

10．支持和引导市内各类院校增设服务业紧缺专业，培养服务业管理和专业人才。对各类教育培训机构、中等职业学校、企业、园区开办服务业人才实训基地，当地政府给予适当资金补助。优先支持选派服务业重点行业人员到服务业发达国家和地区学习培训。对高级技术人才、特殊人才获得的国务院及有关部门和省政府颁发的科学、教育、技术、文化、卫生、体育、环境保护等方面的奖金，免征个人所得税。引进国家级科研机构、海内外知名大学、世界500强企业的高端服务业人才，所支付的一次性住房补贴、安家费、科研启动经费等费用，可在计算企业所得税前依法扣除。市政府设立服务业专业人才特别贡献奖，每两年评选一次，每次奖励10名，给予每人一次性奖金5万元。

三、支持服务业企业发展

11．符合条件的服务业企业被认定为高新技术企业或技术先进型服务业企业的，减按15%的税率征收企业所得税。

12．服务业企业缴纳契税按国家规定的税率下限执行。对认定为服务业重点企业的，5年内，以上一年实交地方税收为基数，每年上交地方税收增长幅度超过10%的部分由同级财政给予奖励；经地税部门批准，对其新增的房产和用地，3年内减征或免征房产税和城镇土地使用税。

13．鼓励企业分离发展服务业，分离后的生产性服务业企业当年税负如高于原税额，高出额的市县留成部分由同级财政补助。分离后的服务业企业自用的房产和土地，经地税部门批准，3年内减征或免征房产税和城镇土地使用税。分离后的服务业企业以房地产作价入股，进行非房地产业务投资或联营的，暂免征收土地增值税。分离后的服务业企业在不改变土地权属关系、符合土地利用总体规划和城镇规划的情况下，经市政府主管部门批准建设的服务业项目免收城市基础设施配套费等相关规费。分离后的服务业企业所购固定资产因技术进步等原因，可以加速折旧。

14．市辖区银行业金融机构新增的小微型服务业企业贷款，市和同级财政按政策对其当年季末平均增加额的2‰给予奖励。市级融资性担保机构应积极探索创新反担保方式，不断强化对中小服务业企业的融资担保服务。

15．服务业企业为开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，未形成无形资产计入当期损益的，计征企业所得税时，在按照规定据实扣除的基础上，按照研究开发费用的50%加计扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的150%摊销。

16．给予小型微型企业税收优惠。小型微型企业增值税和营业税起征点按国家规定的最高标准执行；将小型微利企业所得税优惠政策延长至2015年底。将符合条件的国家中小企业公共技术服务示范平台纳入科技开发用品进口税收优惠政策范围。对金融机构向小型微型企业贷款的合同，在规定期限内免征印花税。

17．支持服务业项目建设。进一步充实完善市服务业项目库，实施年度服务业重点项目建设计划，对列入市服务业重大项目计划的项目，市、县（市、区）在服务业发展引导资金安排上给予重点倾斜，优先申报国家、省服务业和经贸领域项目。建立市、县（市、区）联动推进机制，协调解决项目实施过程中出现的困难和问题。

18．支持服务业品牌培育和标准化建设。对列入国家、省、市服务标准化示范（试点）项目的单位，分别给予20万元、10万元、5万元的奖励；对独立完成国家、行业和安徽省地方标准制定的单位，获得服务业中国名牌、安徽名牌、市名牌产品称号的以及获得中国驰名商标、安徽省著名商标、阜阳市知名商标称号的，具体奖励按照市委、市政府《关于促进非公有制经济和中小企业跨越式发展的若干意见》（阜发〔2012〕3号）执行。

四、创新服务业发展模式

19．鼓励服务业集聚发展。对省、市级服务业集聚区内的生产性服务业企业，享受开发区工业企业相关优惠政策。对省级服务业集聚区内鼓励类服务业企业，其新建或购入的土地和房产，经地税部门批准，3年内减征或免征房产税和城镇土地使用税，服务业集聚区以外的开发园区可比照办理。对省、市级服务业集聚区内建设工业设计和研发设计、信息服务、金融服务、检验检测、展示交易、中介服务、人才培育等公共服务平台，经认定后，在市服务业发展引导资金中安排一定比例进行补助。

20．支持服务业综合改革试点。对经济基础好、总量规模大、服务优势明显、发展特色鲜明的县、市、区，积极推荐列入国家和省服务业综合改革试点，在项目、资金、土地等安排上重点倾斜。

五、服务业发展重点行业

21．大力发展现代物流业。对通过国家认定的A级以上物流企业，可参照国家试点物流企业营业税差额纳税政策执行。新建投资额2500万元以上（不含土地费用）、建筑面积6000平方米以上的在建物流园区、道路运输站场、港口码头和物流配送中心以及第三方物流企业技术改造和新增设施项目，由同级财政按其缴纳的城市基础设施配套费的50%给予奖励。全年主营业务收入在500万元以上的物流企业，其所缴纳的增值税、营业税、企业所得税地方留成增量部分（以上年为基数），同级财政按其等额标准50%给予奖励。从事物流服务的港口码头用地，免征土地使用税。新晋升为国家5A、4A 、3A级的物流企业，同级财政分别给予50万元、20万元、10万元一次性奖励。

22．全面提升商贸服务业。流通企业购置用于环境保护、节能节水、安全生产等符合相关规定的专用设备投资额，可以按投资额的10%从企业当年的应纳税额中抵免。支持流通企业推行刷卡消费，市内零售企业刷卡手续费按同行业最低收费标准收取。积极支持创办中小流通企业，扶持中小流通企业加快发展，在安排中小企业发展专项资金、科技创新资金项目时，将流通企业与其他企业同等对待。鼓励有条件的流通企业到境外开展流通业务。

23．有序发展金融服务业。对新引进的银行、保险等金融企业，自开业年度起，前2年缴纳的营业税，由所在地财政给予50%奖励，其高管人员（限额）缴纳的个人所得税地方留成部分，同级财政按其等额标准前2年给予100%奖励，后3年给予50%奖励。对在我市设立银行、保险等市级金融机构的，由同级财政给予50万元的一次性补助；对在我市新设立银行、保险等县级金融机构的，由同级财政给予20万元的一次性补助。对新设立的新型农村金融机构，市和同级财政共给予其实收货币资本的1%、最高不超过50万元的一次性奖励。对经省政府金融办批准设立的融资性担保机构，按照国家规定标准收取的中小企业信用担保业务收入，经地税部门批准，3年内免征营业税。农村信用合作联社改制为农村商业银行的，按我市已有优惠政策执行。

24．着力发展文化旅游业。对从事数字广播影视、网络传输、数字出版、动漫游戏、文化创意等文化创新型企业、文化高新技术企业或高新技术项目，免征各项行政性收费地方留成部分；实际缴纳的企业所得税地方留成部分，3年内全额奖励企业。对国家和省级非物质文化遗产的传承、保护和合理利用项目，可视项目情况，从市服务业发展引导资金中给予一定支持。对市、县级非物质文化遗产项目，市、县（市、区）政府要给予资金支持。对新增规模以上旅游企业，企业所得税地方留成部分，3年内用于支持企业发展。对纳税确有困难的亏损旅游企业，可按税收管理权限办理减免房产税。对符合小型微利企业条件的旅游服务企业，在2015年年底之前，其所得减按50%计入应纳税所得额，减按20%的税率征收企业所得税。对组织旅游包机、旅游专列和一次性组织游客超300人来我市的旅游企业，给予奖励。对评上全国5A级旅游景区、荣获国家金星奖旅游饭店、进入全国“百强”旅行社、荣获全国旅游商品大赛奖项企业等荣誉称号的，给予奖励。对从事旅游业务的服务业企业，以其取得的全部价款和价外款扣除替旅游者支付的住宿费、餐费、交通费、旅游景点门票及支付给其他接团旅游企业的旅游费后的营业额计征营业税。鼓励发展健康、休闲、体育等产业。

25．不断提升科技信息业。单位和个人从事技术转让、技术开发和与之相关的技术咨询、技术服务取得的收入，免征营业税。在一个纳税年度，技术转让所得不超过500万元的，免征企业所得税；超过500万元的部分，减半征收企业所得税。新办软件生产企业经认定后，自获利年度起，前2年免征企业所得税，后3年减半征收企业所得税。软件生产企业的职工培训费用，按实际发生额在计算应纳税所得额时扣除。对软件生产企业增值税即征即退税款用于研究开发软件产品和扩大再生产的，不作为企业所得税应税收入，不予征收企业所得税。集成电路设计企业可视同软件企业，享受上述软件企业的有关税收优惠政策。

26．积极发展家庭服务业。鼓励全民创业，引导有创业意愿、创业条件的城乡各类人员进入创业园（街、区）兴业、置业和创办非正规就业组织，享受就业相关优惠政策。个人兴办的非营利性医疗机构和敬老院、养老院等老年服务机构以及农民专业合作社自用的房产、土地，免征房产税和城镇土地使用税；个人兴办的营利性医疗机构，自取得执业登记之日起，其自用的房产、土地3年内免征房产税和城镇土地使用税。企业和个人兴办的学校、幼儿园、托儿所自用的房产、土地，免征房产税和城镇土地使用税。经市民政部门认定，民办养老机构正常运行1年后，由同级财政按床位数给予一次性开办补助，自第2年起按实际入住人数，每人每月给予不低于100元的运营补助。对符合条件的家政服务企业，由员工制家政服务员提供的家政服务取得的收入，在规定的期限内免征营业税。全年物业服务面积 50万平方米以上或从业人数超过200人的物业服务企业，其所缴纳的营业税、企业所得税地方留成增量部分，同级财政按其等额标准的50%予以奖励。

27．培育发展新兴服务业。积极培育会展经济、总部经济，新建符合规划的会展中心、展览馆，减免城市基础设施配套费等相关规费。新办经营会展场馆的会展企业，从开馆及开业年度起，前3年缴纳的营业税由所在地财政给予50%奖励；从获利年度起，前3年缴纳的企业所得税市县留存部分，由所在地财政给予全额奖励；对经主管部门批准的民间投资兴办的各类文化活动的门票收入，免征营业税。新引进的国内外著名服务业企业总部、地区总部、采购中心、研发中心等，经认定后，对其自建自用办公用房，减半征收城市基础设施配套费等相关规费；租赁自用办公用房，3年内由企业所在地财政按房屋租金的30%给予补助；3年内所缴纳的营业税、增值税和企业所得税市县留存部分，由所在地财政给予50%奖励。新设立的云计算、物联网服务、电子商务、服务外包、工业设计和研发设计、文化创意、节能环保等新兴服务业，自开业年度起缴纳的营业税，前2年由所在地财政给予全额奖励，后3年给予50%的奖励。

六、完善服务业发展推进机制

28．完善服务业统计制度，做好统计监测、形势分析和信息发布等工作。建立服务业考核制度，制定评价考核办法，从2012年起把加快服务业发展作为考核各县市区政府和市有关部门工作的重要内容。

29．按照国家和省出台的政策，2012年底前，服务业重点行业主管部门要制定加快本行业发展的实施意见，有关综合部门要制定相应实施细则或配套政策（分工见附件），报市政府批准后尽快出台。各县市区政府要结合本地实际，认真研究制定具体实施意见。